Почему в США все начали говорить об универсальном базовом доходе

Идея свободных денежных средств для всех может показаться слишком хорошей, чтобы быть правдой, но растущее число высокопоставленных людей - от кандидата в президенты от Демократической партии Эндрю Янга до технического миллиардера Илона Маска - говорит, что универсальный базовый доход, или UBI, может стать реальностью.

И остальная Америка тоже становится все более заинтересованной: поиски в Google по слову «универсальный базовый доход» увеличились в 50 раз с 2015 по 2019 годы.

Что такое универсальный базовый доход (UBI)?

По данным Международного валютного фонда, под универсальным базовым доходом понимаются регулярные денежные выплаты, осуществляемые определенному населению (например, взрослым гражданам США) с минимальными требованиями к получению денег или без таковых для увеличения доходов населения.

Помимо этого, однако, часто возникают разногласия по поводу того, что составляет UBI.

«Здесь нет установленного общего понимания» UBI, по словам экономистов Маура Франсес и Дельфина Пради. И поэтому «очень разные программы поддержки доходов часто называют «универсальным базовым доходом», даже если они имеют мало общего или не стремятся к одной и той же цели».

Тем не менее, общие расхождения по основному принципу включают: заменяют ли эти выданные денежные материалы или дополняют существующие программы социального обеспечения, распределяются ли выплаты домохозяйству или частному лицу, кто оплачивает счет и как часто распределяются выплаты.

Почему сейчас все говорят о UBI?

Есть два основных условия, способствующих появлению UBI в качестве серьезной темы за последние несколько лет.

Во-первых, это опасения, что автоматизация выведет миллионы людей из работы, оставив их с небольшим доходом или вообще без него.

«Есть довольно хороший шанс, что мы получим универсальный базовый доход или что-то в этом роде благодаря автоматизации», - сказал босс SpaceX и Tesla Илон Маск в интервью CNBC в 2016 году. «Да, я не уверен, что еще можно было бы сделать. Поэтому я думаю, что так и будет ».

Эндрю Янг тоже так думает. Янг, 44-летний предприниматель, баллотирующийся на пост президента от демократов, сделал UBI основой своей предвыборной программы 2020 года. Его план, который он называет «Дивидендом свободы», состоит в том, чтобы федеральное правительство предоставляло всем гражданам США в возрасте от 18 лет и более 1000 долларов в месяц.

В 2015 году кандидат в президенты от демократов сенатор Берни Сандерс заявил, что «абсолютно симпатизирует такому подходу», а бывший вице-президент Джо Байден заявил в 2018 году, что будет рассматривать UBI в качестве последнего средства. Республиканцы с большей вероятностью будут против UBI.

Американцы, однако, разделились в вопросе о том, будут ли они поддерживать универсальный базовый доход как решение для тех, чья работа заменяется роботами: 48% поддерживают, а 52% нет, согласно опросу Gallup, проведенному в феврале 2018 года.

Также ведутся споры о том, будут ли роботы фактически брать на себя работу людей: согласно отчету McKinsey & Company 2017 года, одной трети рабочей силы США, возможно, потребуется освоить новые навыки и найти новую работу из-за автоматизации к 2030 году, в то время как в отчете Gartner за 2017 год говорится, что искусственный интеллект создаст больше рабочих мест, чем устранит.

Другая важная ситуация, мотивирующая нынешний разговор о UBI, - крайнее и растущее неравенство в богатстве Америки. 

Основатель Facebook Марк Цукерберг, например, попадает в этот лагерь.

«Каждое поколение расширяет свое определение равенства. Теперь нашему поколению пора определить новый социальный контракт ... мы должны изучить такие идеи, как универсальный базовый доход, чтобы убедиться, что у каждого есть подушка для опробования новых идей», - сказал Цукерберг в своей речи в Гарварде в 2017 году.

В конце концов, по его словам, именно из-за того, что у его отца-дантиста была сеть финансовой безопасности, он мог свободно попробовать что-то столь же рискованное, как превращение Facebook в бизнес.

Волна интереса к UBI также вдохновляет на эксперименты и экспериментальные исследования с UBI в США.

Некогда обанкротившийся город Стоктон, штат Калифорния, в феврале инициировал 18-месячный эксперимент, распределяя ежемесячные чеки на 130-500 долларов, случайно выбранным жителям Стоктона, для смягчения бедности и неравенства. Майкл Таббс, нынешний 28-летний мэр города, определился с программой после прочтения книги доктора Мартина Лютера Кинга-младшего 1967 года «Куда мы идем отсюда: хаос или общество?» В книге Кинг пишет: «Решение проблемы бедности состоит в том, чтобы отменить ее непосредственно с помощью широко обсуждаемой сейчас меры: гарантированного дохода».

А Y Combinator Research, один из ведущих исследовательских отделов стартапов в стране, провел мелкомасштабные тесты в Окленде, штат Калифорния, для тестирования и улучшения процедур перед крупномасштабной программой. В рамках этой программы 1000 случайно выбранных лиц в двух пока не раскрытых штатах будут получать по 1000 долларов в месяц в течение трех лет, чтобы изучить влияние этого денежного перевода.

Кто платит?

Это зависит от того, с кем вы говорите.

Хиллари Клинтон всерьез подумывала о том, чтобы провести свою президентскую кампанию в 2016 году на платформе, созданной с помощью UBI. Но она не могла найти разумный способ заплатить за это.

«К сожалению, мы не смогли заставить цифры работать», - написала Клинтон в мемуарах своей кампании. «Чтобы приносить значительный дивиденд каждый год каждому гражданину, вам придется собирать огромные суммы денег, и это будет означать много новых налогов или каннибализации других важных программ. Мы решили, что это интересно, но не реально».

Другие считают, что есть решение.

Соучредитель Facebook Крис Хьюз, сторонник UBI, говорит, что гарантированный базовый доход должен быть оплачен самым богатым 1% общества, согласно его книге «Честный выстрел: переосмысление неравенства и способ заработка».

А Янг предлагает заплатить за UBI путем введения налога на добавленную стоимость или НДС в размере 10% на товары и услуги, которые производят компании (*напомним, что только в США и Японии отсутствует НДС). «Поскольку наша экономика настолько обширна, это принесет доход в размере от 700 до 800 миллиардов долларов», - сказал он в Reddit в 2018 году. Действительно, Эрик Тодер из центра налоговой политики в Вашингтоне, округ Колумбия, сказал CNBC Make It в 2018 году, что такой НДС в Соединенных Штатах может подняться где-то с 500 до 1 триллиона долларов, в зависимости от того, насколько широко применяется налог.

Однако одно можно сказать наверняка: это будет стоить дорого.

Это будет работать?

Критики говорят, что универсальный базовый доход слишком дорог, что он стимулирует людей быть непродуктивными, что это плохо для самооценки людей, и что есть более эффективные способы тратить государственные деньги, чтобы помочь тем, кто не может себя поддерживать.

«Просто дать 1000 долларов всем - это не правильное решение», если цель - помочь тем, кто больше всего в ней нуждается в обществе, - сказал в марте CNBC экономист и профессор Парижской школы экономики. 

Что касается данных, то они смешанные.

Некоторые новости кажутся позитивными. Например, аналитический центр Института Рузвельта говорит, что оплата в 1000 долларов в месяц фактически вырастит экономику на 2,5 триллиона долларов к 2025 году, если она будет выплачена за счет увеличения федерального дефицита, однако увеличение налогов не принесет никакой выгоды экономике.

И некоторые небольшие случаи использования UBI, кажется, показывают, что розданные деньги помогают тем, кто их получает, в некотором роде - облегчая эмоциональный стресс и помогая людям оплачивать свои счета. Однако это не волшебная палочка для безработицы.

Например, предварительные результаты двухлетнего эксперимента в Финляндии, где выдавали 2000 безработным пл 560 евро в месяц, показывают, что в течение первого года исследования, 2017 г., те, кто получал денежные выплаты, сообщали об улучшении благосостояния. Тем не менее, не было никакого влияния на статус занятости. Результаты для статуса занятости в 2018 году, второй год исследования, еще не доступны.

Пилотная программа по базовому доходу в Онтарио, Канада, была запущена в апреле 2017 года с планом распределения налоговых платежей среди более чем 4000 человек, живущих с доходом менее 25 925 долларов в год, на срок до трех лет по налоговым кредитам. В июле правительство Онтарио объявило, что оно закроет программу (из-за стоимости и смены руководства правительства), а в августе оно заявило, что платежи будут проходить до марта. Но адвокатская группа Basic Income Canada Network получила некоторую обратную связь. В ответах 424 участников указывалось, что выплаты позволили им повысить личную свободу действий, избавиться от беспокойства, расширить социальные связи и возможность инвестировать в такие вещи, как образование и поиск работы.

Затем есть жители Аляски, которые получают ежегодные дивиденды от Постоянного фонда Аляски, который был создан в 1982 году для передачи прибыли от нефти будущим поколениям. В 2018 году оплата составила 1600 долларов. По сообщениям, местные жители используют эти деньги на все: от продуктов и одежды до неотложной медицинской помощи, оплаты поездок и студенческих ссуд. А исследование Аляски в 2018 году показывает, что «универсальный и постоянный денежный перевод не значительно снижает совокупную занятость».