Торговые переговоры между США и Китаем возобновляются, но остаются препятствия

Huawei становится ключевым полем битвы.

Президенту Трампу и китайскому президенту Си Цзиньпину в прошедшие выходные удалось возобновить торговые переговоры, но впереди еще более сложная работа - умиротворение со стороны жестких группировок внутри своих правительств, требующих, чтобы они не отдавали ни четверти.

Си сталкивается с лидерами партий и руководителями государственных предприятий, которые считают, что Вашингтон намерен разрушить правительственную экономическую модель, которая ответственна за превращение Китая в мировую державу и соперника США.

Трамп, со своей стороны, сталкивается со скептицизмом со стороны некоторых законодателей-республиканцев и демократов, которые беспокоятся о том, что он откажется слишком много в любой сделке, а также с настороженностью среди некоторых из его собственных назначенцев. В преддверии года выборов Трамп должен также с беспокойством бороться со своими сторонниками в деловых кругах и фермерской среде, которые пострадали от тарифов, введенных обеими странами.

В обмен на возвращение Китая за стол переговоров, Трамп согласился отложить введение новых тарифов на китайский импорт в размере 300 миллиардов долларов, а Китай согласился покупать больше сельскохозяйственных товаров США.

Но уступка США китайскому телекоммуникационному гиганту Huawei Technologies стала ключевым козырем, который иллюстрирует предстоящие трудные решения.

Трамп заявил, что его шаг, позволивший Huawei закупать высокотехнологичное оборудование в США - будет применяться только к тем деталям, которые не влияют на национальную безопасность США. Бюро Министерства торговли работает над адаптацией экспортного лицензирования «с особым вниманием к угрозе, которую Huawei представляет для наших широкополосных сетей, которые имеют решающее значение для национальной безопасности», сказал представитель администрации.

Но Трамп столкнулся с немедленной отдачей в Конгрессе. Сенатор Марко Рубио (Флорида) предупредил через Twitter, что любая уступка Huawei «разрушит доверие» к администрации.

Даже в администрации есть серьезные опасения в органах национальной безопасности по поводу уступок Huawei, который, по словам представителей США, был построен на основе украденных западных технологий и в настоящее время строит свои беспроводные сети, которые могут использоваться китайским правительством. Huawei решительно опроверг эти обвинения.

Трамп, однако, в значительной степени рассматривает Huawei и как разменную монету, и как коммерческого противника фирмам США, а не часть экзистенциальной борьбы с Китаем, говорят люди, знакомые с его мнением. 

Роберт Лайтхайзер, который ведет переговоры в качестве торгового представителя США, стремился удержать Huawei от переговоров, полагая, что это может осложнить и без того сложные переговоры, по словам представителей администрации.

Но после того, как Китай отказался от предполагаемой сделки в начале мая - советник по национальной безопасности Джон Болтон лоббировал президента и представителей национальной безопасности, чтобы добавить Huawei к такому соглашению, оно называется «списком организаций», которое запрещает компаниям поставлять технологии американского происхождения компании Huawei без одобрения правительства США.

По словам чиновников, его поддержал министр торговли, чье агентство отвечает за черный список, но которое не получило поддержки, пока не заступился сам Болтон.

Для Пекина, ослабление давления США на компанию является предварительным условием для более широкой сделки. Среди некоторых советников Си черный список США, его лоббирование со стороны других стран по отказу от беспроводного оборудования Huawei следующего поколения, известное как 5G, и процедура выдачи США против руководителя Huawei - это свидетельство того, что США пытаются заблокировать рост Китая, а не просто договориться о торговой сделке.

Однако, помимо Huawei, лидеры коммунистической партии Китая сопротивляются требованиям США в отношении структурных изменений, которые, по словам администрации Трампа, необходимы для защиты интеллектуальной собственности США и обеспечения честной конкуренции.

На встрече 13 мая двух десятков лидеров партии вице-премьер Хань Чжэн, известный как сторонник иностранного участия в экономике Китая, подверг критике предлагаемое соглашение с США, по мнению людей, осведомленных в этом вопросе. Он и другие высокопоставленные лидеры, по словам этих людей, были особенно недовольны тем, что США настаивали на том, что они не будут поднимать тарифы, даже если Пекин решит внести политические изменения.

После прекращения переговоров в мае более жесткие действия США против Китая лишь укрепили в Пекине отношение к дальнейшим уступкам. Хотя Си накопил огромную власть, ему все еще необходимо достичь консенсуса в китайской бюрократии и не воспринимать его как уступку Вашингтону.

Сразу же после майского заседания Политбюро государственные СМИ Китая начали пропагандистскую снежную бурю, полностью обвиняя США в обострении торговой войны. Некоторые государственные СМИ назвали тех, кто выступает за сделку с США, «капитулянтами».

Сопротивление внутригосударственной бюрократии требованиям США возрастает. Например, некоторые экономические агентства начали обсуждать способы введения более справедливой конкуренции между государственными, частными и иностранными фирмами на основе концепции «конкурентного нейтралитета» - что означает, что государственные фирмы не будут пользоваться привилегированным режимом. Администрация Трампа включила эту концепцию в свое обновление Североамериканского соглашения о свободной торговле.

Но во время недавних обсуждений в Пекине, по словам людей, знакомых с этим вопросом, чиновники, контролирующие государственные фирмы и крупные отрасли промышленности, в которых доминируют государственные интересы, такие как телекоммуникации, выступили против этой концепции, заявив, что это западный способ делать вещи, которые не будут работать в Китае. Единственная группа, которая до сих пор приветствовала эту концепцию - это финансовые регуляторы Китая, которые считают, что расширение иностранного участия в банковском и других финансовых секторах может помочь сделать отрасль более конкурентоспособной.

В своих отчетах о выходных китайские государственные СМИ не упоминали концессию Huawei или покупки фермы, как правило, признак того, что правительство хочет справиться с потенциальными последствиями для страны. Для некоторых критиков сделка вряд ли считается победой.

Ху Сицзинь, главный редактор China Global Times, националистического таблоида, обратился в Twitter на английском языке с жалобой: «США пошли на большие уступки? Американские компании, продающие оборудование Huawei, возвращаются к сотрудничеству. Никаких новых тарифов не предвидится. Китай на самом деле будет покупать больше американских товаров и платить за реформы. Некоторые американцы все еще недовольны?».

В то же время обе стороны проявили готовность дать некоторую почву для дальнейшего сближения. Китай купил 544 000 метрических тонн американской сои до встречи Трампа-Си в субботу. Трамп отменил речь вице-президента Майка Пенса, которая была запланирована до встречи G-20 и должна была касаться правонарушений в Китае в отношении прав человека, сказали люди, проинформированные о планах администрации.